現代婦女基金會

　　現代婦女基金會與數十個公益團體於今年三月發起「爭取社工人力增聘及合理待遇」連署活動，並前往監察院糾舉人事行政局與內政部。我們的聲音真的被聽到了，今年5月銓敘部會議通過將社工薪水及職等提升案，並送考試院會。

　 　社工薪水及職等提升，不僅讓正式編制的社工薪水增加，就連約聘僱社工待遇也可望調整。換句話說，未來一般社工員薪水可從三到四萬，提高到五萬多元；社工督導薪水也可達六萬多元。

　　此外，關於人力增聘問題，銓敘部也表示，此案通過後，各縣市可先補足社工人力，若因此而超出該縣市法定的總員額，就用未來其他單位遇缺不補來平衡。

　　 這是個好的開始，我們衷心希望政府後續能有效地執行，別再讓社工的工作成為廉價的愛心！

◎現代婦女基金會執行長 　姚淑文

　　本會舉辦校園親密關係暴力防治宣導－「開心談戀愛，理性談分手」活動，至今已經是第三年了，5月份連續到了中區二所大學，一場中台科技大學，另一場則在亞洲大學。二場活動下來，都使我有很大的成就感，因為學生們回應極佳，也給了我很多的回饋。

　　在中台科技大學，課程結束後同學們連續給了三、四次的掌聲，還有人大喊「安可！」讓我似乎身處於演唱會中，看到同學熱情的回應，我想他們應該聽進去了，應該懂得基金會辦這活動的用心，也喜愛我與他們的互動！

　　幾天後來到亞洲大學，下午一點到三點是針對學校老師講解的課程，學校的老師們一個一個接著詢問問題，可以感受到老師對學生的認真與關心。接下來緊接著針對學生的講座，雖然當天已經嚴重感冒，但我還是認真的張開喉嚨大聲授課，同學不但不排斥我那沙啞帶點磁性的破鑼嗓子，反而開心地跟我互動，也很認真回應每個問題。

　　講座結束時，有幾個同學前來詢問感情問題，我一一仔細回應，只見到有個男同學不斷謙讓每個女同學發問。最後輪到他了，他突然告訴我要送我一個禮物，我開心又訝異地謝謝他，他告訴我：「我的禮物是一份承諾，而就是…我決定要做一個好情人，而且絕對不使用暴力對待女朋友或老婆！」我笑著感謝他，這絕對是我到亞洲大學得到最棒的禮物！

　　老師送我搭車到高鐵台中站時也表示：「基金會舉辦這系列活動真的很棒，可以用開心又幽默的方式讓同學認識暴力警訊，也讓同學深刻感受到處理親密暴力問題的重要！」老師還告訴我，這場講座結束他已經成為基金會的粉絲囉！

◎現代婦女基金會執行長 　姚淑文

【Nownews 社會中心／綜合報導】

台中市一名陳姓計程車司機，15日在租屋處與前妻發生爭執，竟持剪刀刺殺前妻頸部後離去，下午返家發現前妻已氣絕身亡。今天（16日）凌晨，陳男在弟弟陪同下投案。 這起命案發生在台中市中正路一處公寓，據指出，陳姓男子（57歲）過去曾有家暴及傷害紀錄，與前妻（48歲）在半年前離婚，但仍有往來...

　　關於台中受家暴婦人遭前夫利剪刺死案，本會除了深深的哀悼，更對於被害者的人身安全保護問題提出沉重的呼籲。

　　在案件發生後，社會尚有指責該受暴婦女明知核有保護令，為何一再與對方接觸，因此造成憾事發生，被害人難辭其咎。然而家暴問題之所以難解，在於加害人與被害人無論在情感面、財務面、親友關係面、子女面等多有複雜的交互關係，多重羈絆下使得受暴婦女不易立即脫離暴力循環。

◎現代婦女基金會副執行長　林美薰

　　日本地震海嘯核爆的浩劫，不僅全球關注，更是悲泣與共，嘆！人類的智慧終究無法戰勝脆弱。哀！災難的威脅，震攝人類身處對死亡的恐懼。電視螢幕裡出現採訪畫面「我們還有明天嗎？」「我就眼睜睜和我女兒分手了，再也看不見她了…」。字字句句挑戰人類對愛、對親情、對希望的索求極限。雖然我們不是受難者，但相信浩劫的苦痛，令全球人民悲慽動容，人類守護的大愛彌補悲劇所帶來的心靈創痛，人類互助的行動持續灌注災民新生的力量。

　　 「我還有明天嗎？」一樣的問題來自不同的創痛。「我的世界毀了」一樣的述說來自不同的倖存者。被性侵後恐懼的勒索彷彿地震的摧毀，靈魂坐在瓦礫堆中的無助。世人經常不能理解這場性侵帶來的地震與海嘯，鋪天蓋地淹沒她的世界，有種找不到家的感覺。如果人生是條直線，性侵的變故便是斷裂的線。「我已經不是從前的我了」。倖存者在破碎的身體與靈魂間搜尋自我的定義與認同。以前喜歡打扮留著長髮的小貞，在被性侵之後，美麗的恐懼讓她不再流露女人味，她剪了像男孩般的短髮，不再穿裙子。芳，十歲時遭到叔叔長期性侵，從此她的世界只有白色，想要整個世界和自己純潔的白色。青青從小遭到隔壁鄰居長期性侵，即使到三十五歲了，夜深人靜的夜裡仍然難眠，每當闔眼就出現那位鄰居的猙獰面貌。她在問，每晚與性侵鬼魅爭戰的自己是誰？從性侵的那個端點起，生命像虛線綿延，一種接不回過去又接不上未來的感覺。如果雲林國二遭性侵殺害的女孩仍然活著，她的世界會如何？

　　 天災，是意外。人生不是也有意外？許多人對性侵的倖存者投以異樣的眼光，甚至以汙點看待，讓意外成了責難，復原之路雪上加霜。日本受災的居民需要我們祝福，性侵的倖存者需要我們更寬容的理解與義無反顧的相挺。我們相信，神未應許天色常藍，天地縱有無情，但人間有愛，愛能使生命虛線間的斷裂重新連接綿延，像災民一樣重建自我。

◎現代婦女基金會董事長 潘維剛

　　行政院會日前通過性侵害案件的刑法修正，擴大「兒少被害人年齡門檻」，學界咸稱務實，惟其中刪除「違反其意願」雖本旨希望消除模糊空間，但因與當年修法婦女團體「婦女自主權」倡議仍未盡相同而生疑慮，法務部仍應溝通。

　　 社會立法乃隨著社會意識而來，伸張者並不僅是社會正義，更有彰顯所要保護法益背後的社會意識。「性別主流化」與「兒少保護」等社會意識，幾十年來漸為主流，尤其是婦幼安全保護，雖社會立法保護眾多，但執法過程卻處處充滿罅漏與不足。例如：要求檢視未成年人之抗拒意願，導致定罪率降低；缺乏有效的性侵害防治教育宣導，導致近廿年來強制性交被害人，有將近六成集中在十八歲以下的女性未成年人。以民國九十三年至九十八年間的再犯統計為例，性侵害案件受刑人出獄後再犯比例高達四二.五○％，顯示現行刑前、刑中、刑後的強制診療制度仍未落實。上述幾項事實，並非婦幼安全保護立法之不足，而是在制度設計或是人為執行當中，是否真的融入「婦幼安全保護」的社會意識於其中。

　　 我們多年來不斷結合學者專家擬定相關防治性侵害對策，並明確要求政府應盡速修訂性侵害法規、成立性侵害專業法庭、提升被害人訴訟地位、強化司法官知能訓練、培育性罪犯診療專家、落實性罪犯監控預防等六大訴求。欣見行政部門針對第一項訴求已有回應，但後續五大訴求仍須請政府積極研議具體措施。

◎現代婦女基金會執行長 姚淑文

　　三月三日那天，我們聚集在監察院門口抗議，心中無比哀傷與憤怒！台東社工鳳珍過勞而逝，除了不捨，我們群起舉牌怒吼！當天所有人在寒風中握著小白菊，依序放置在悼念牌前，每個社工不論低頭禱告亦或深深的一鞠躬，讓朵朵小白菊包圍著「過勞社工」的牌示，我們靜靜在心中悼念默哀，也思考著還能為鳳珍、為保護性業務社工做什麼。

　　隔天三月四日，是鳳珍公祭出殯的日子，我代表基金會參加了公祭，手上也捧著昨日所有支持者掉念與祝福集結而成的小白菊，雖然重量不輕，但這是所有人對於鳳珍的祝福與心意。

　　在松山機場候機時，一對夫婦好奇看著我，看著這一大束小白菊，他們好奇地詢問：「這花…怎麼不到當地再買？」我告訴他們鳳珍的故事和這束小白菊的由來，說明這是所有社工哀悼鳳珍的祝福，而我也必須帶著它到台東去！這對夫婦聽到了直說：「真好！真好！台東有這位社工真好，而她有你們這些朋友很好！」

　　在公祭現場來了許多人，認識的、不認識的，感恩的、感念的，都來了！此時此刻，我心中充滿感動。

◎士林地院家暴服務處督導　黃竑瑄

10年的光陰，足以養成一個懂事的小四孩子；
10年的光陰，可以一株樹苗長成樹木；
10年的光陰，對台灣家庭暴力防治而言，卻更深具意義，
因為它代表了台灣的社會工作者走進司法的每一步，

　　2月24日凌晨，一位資深的社工夥伴─鳳珍因感冒、過勞而併發心肌炎過世，鳳珍將生命獻給了工作，甚至在送往醫院的途中，身上仍帶著公務手機。帶著家人與夥伴的不捨，鳳珍走了。社工常被社會認為只是一群有愛心的小天使，殊不知保護性業務的社工必須具備法律相關知識與各項資源的運用能力，才能協助家庭暴力、性侵害、性騷擾的被害人度過危難的時刻；也不知許多保護性社工常在一通緊急電話響起，就必須立即出門協助驗傷、製作筆錄，無論是白天或深夜。然而，社工薪資低廉與人力不足的問題，卻在人事行政局長年否決專業加給、危險津貼及人事精簡為由而擱置處理。

　　228連假結束後第一天上班，民間社福團體發起連署，要求政府正視保護性社工待遇不合理及人力短缺的問題，短短三天，就有數十個民間團體及一千多位社工、民眾響應。3月3日，鳳珍告別式的前一天，40多位社團代表在監察院前集結，表達我們的憤怒與抗議，我們能為鳳珍做的，只有獻上一株白雛菊與心中的默哀；我們更想說的是社工過勞死的事件，暴露出第一線保護性社工用自己的健康、生命來維護案主的安全，然而社工的合理待遇又在哪裡？因此，我們透過到監察院糾舉行政院人事行政局及內政部，並未積極協調各地方政府處理社工人力短缺的問題，來抗議政府卸責、漠視社工生命耗損，也提出「社工應有合理待遇、盡速補充缺額人力」等訴求，社工總是在為他人的權益倡議，但自己專業的處境竟是如此卑微，令人不盛唏噓！

  　　經過各位夥伴的支持與發聲，也終於讓政府單位正視問題的急迫性，並初步有回應。在日前內政部終於允諾依據「充實地方政府社工人力配置及進用計畫」，將在4年內將增補1462名社工人力，第一年(今年)先行晉用366位社工，其中200人為保護性社工(包括家暴、性侵、身保、老保等業務)，並由中央補助四成、地方自籌六成經費編列(以約聘僱用)；第二到第四年再逐步晉用約一千一百名社工(正式公職)，但保護性社工與非保護性社工晉用人數則未定。此外，內政部已決議向行政院爭取社工危險職務加給及提高專業加給，並研修約聘人員合理薪俸支給標準(意即給予正式公務人員職務加給，及調高約聘雇人員聘雇薪資)，然而要人事行政局同意加給並非易事，這可能又是一條漫長的倡議之路。

　   迎向建國百年之際，大家提出「幸福一百」、「精彩一百」等跟民國一百年有關的口號，而在各機關團體的工作中，不約而同的提出開創百年願景的想法。現代婦女基金會創會至今，也邁入第二十五年的光景，在工作推動近四分之一世紀的今年，我們也想讓婦女人身安全防治工作、讓所有受暴家庭能有「幸福一百、精彩一百」的感動。只是談何容易，願景理想的實踐仍靠基金會所有同仁與支持的夥伴們共同努力，不畏艱難地踏出每個腳步！

         然而反觀近年來在各縣市政府保護性案件高案量的壓力下，讓社工在未獲得合理待遇下產生離職潮，也讓這份「婦幼保護的承諾」無以後繼。因此近日在行政院吳院長主持婦權會議上，我們積極倡議全國保護性社工專業加給，藉此肯定保護性社工的專業投入與增加危險照顧，更可以因此降低社工流動率，累積更深度的專業經驗。一席倡議言詞雖然獲得院長認同，並指示內政部及人事行政局研議，但最終結果還得等待。現代婦女基金會身為民間非營利組織，更深知社工人力培養不易，期待院會一番倡議能夠改變社工長年不變的薪資結構，讓社工專業投入家暴、性侵害、性騷擾、人口救援等防治工作時，不再因為安全顧慮及家人反對而離開職場，更能在專業獲得肯定之下，投入更長久的社工生涯。

         曾有人問，為什麼現代婦女基金會的社工可以久任呢？我告訴他們，在基金會工作雖然沒有高薪資，但我們卻可以看到工作的成就感。我們在每項工作中不斷培育成長，卻也不斷反省檢討，因為好還要更好，而面對資源不足時更要開創服務面向。看著「平等、安全、尊嚴、發展」這四項現代婦女基金會的宗旨，四個目標都是尚未完成的進行式!現在及未來的工作，要如何讓受暴婦女幸福一百、精彩一百的生活，我們必須不斷再檢討!未來，在倡議政策的努力，我們必須體認「單打獨鬥」的困境，而唯有與各團體或公務部門的「網絡合作」，才能創造更多的理想。在對於個案服務的工作中，「一案到底、全程服務」，更是讓幸福不中斷的策略。另外，對於服務面向上，我們也必須了解受暴家庭受傷內心中的真正需求是什麼？所以，如何在現有的個體服務上，加上其他家庭成員的服務內涵，包括暴力家庭中孩子和加害人的服務，朝向「多元發展」的期待，才能讓受傷的心，真正安心及穩定。

         「平等、安全、尊嚴、發展」是基金會給受暴婦女及其家庭實踐幸福與精彩人生的工作承諾!而這份「承諾」就在基金會專業工作努力，以及在您我的陪伴中一起堅定開創!

白玫瑰運動－現代婦女基金會六大訴求

　9/25凱道上坐滿關心的民眾　　　　　　　　　現代婦女基金會於現場設攤積極參與

接二連三的兒童性侵害案件以輕判收場，造成社會大眾及相關扶助團體大肆的撻伐與怒吼。現代婦女基金會長年協助受暴婦女的過程中，發現司法人員對性侵害專業的缺乏，才是造成太多的誤判與輕判的結果。因此對於相關事件的檢討，除了性侵害犯罪的修法工作勢在必行外，法官的專業素質也應該同時被要求提升。

近日在司法改革的聲浪中，我們看到司法貪瀆的現象，讓許多人民失望，畢竟司法是公平正義的最後一道防線，而在性侵害案件中，司法更是許多性侵害案件被害人及家屬生命的最後寄託。有人說，在兒童性侵害被輕判的案件中，應該只是法官對加害人不忍心重刑制裁的結果。對此，我們深感不平，長年來司法機制對被告人權的重視已造成司法天平兩端的嚴重失衡，因為法界誰看到被害人人權？誰在乎過被害人家屬因訴訟而被關進無形的生活禁錮與活牢？

　　「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」（以下合稱「兩公約」）為國際最重要之人權法典，亦為國際人權保障體系不可或缺之依據。據此，馬總統指示法務部推動「人權大步走計畫」，要求政府各單位檢討其主管法規中不符合兩公約之處，並限期兩年內改善。然而此項計畫對於廣大社會大眾人身安全問題的關注又置於何處？目前行政院組織法的推動與兩公約之落實更是環環相扣，因為政府對於組織的規劃在在顯露執政者對於業務推動與資源配置的思維。在現行政府二級單位的整併工作中，預計將現行掌管人身安全防治工作的內政部家庭暴力及性侵害防治委員會，矮化成為衛生福利部之保護服務與社會救助司下之『綜合規劃科』、『成人保護科』、『暴力防治科』，此舉將嚴重簡化我國重要的人身安全防治工作。

　　在家庭暴力案件方面，九十八年度的家暴通報量已高達89,253件，案量之大值得大眾關心；若從對人身安全造成的危險程度來看，家庭暴力不僅僅是夫妻口角，更是攸關生命安全的治安問題。依據警政署之刑案統計，民國九十七年之故意殺人、重大傷害，乃至一般傷害罪、妨害自由等，屬於家庭成員間發生的案件約佔兩成左右（詳見附表）。尤其數起加害人縱火、引爆瓦斯、開車衝撞的家暴案件，更讓我們意識到家庭暴力的受害者不僅是其家人，更可能嚴重威脅公共安全與社會治安。

　　此外，國內性侵害案件通報數從九十四年度5,739件，到九十八年度的9,543件，每年以超過一成的比例增加。而根據研究顯示，性侵害案件有七至十倍的犯罪黑數，因此未通報或是未進入司法程序的案件，尚不知還有多少？而除了隱藏在冰山下的犯罪黑數案件外，性侵害的終身再犯率更是除了竊盜及毒品犯罪外，其他刑案之首，而每年連續性犯罪加害人假釋出獄後再度犯案之事時有所聞，更引起社會大眾恐慌。

　　因此，先進國家甚至未開發國家都認為，家暴、性侵害、性騷擾等業務，應為國家重視的人權問題，甚至美、英、加等國更由司法部門作為人身安全業務的主要推動單位。反觀台灣，目前內政部家庭暴力及性侵害防治委員會在與司法院、法務部、衛生署、教育部等溝通協調時，其層級已然居於弱勢；倘若縮編成為「科」級，家庭暴力及性侵害防治不但資源更加減少，更遑論聯繫整合家暴防治網絡中的司法、警政、醫療、教育等體系。因此，本會主張家庭暴力與性暴力防治人力與預算規模，不僅不能縮編，更需因應性騷擾防治、人口販運工作的增加而擴大調整，設置「人身安全防治司」，隸屬於內政部，下設綜合規劃科、成人保護科、兒少保護科、防制輔導科、教育宣導科、暴力防治科等，並應專責與專業化。

　　馬總統、吳院長、江部長在您們提出落實兩公約，人權大步走的工作時，要落實人權保障工作，更應該重視人民對於人身安全的權力需求，請還給我們免於暴力恐懼的環境，請還給我們一個不被簡化的人身安全保護與防治的承諾！

　　「戲棚下站久就是你的」等求愛撇步，一再印證社會對於追求心儀對象的建議都是臉皮要厚，遇到拒絕更要不屈不撓、堅持下去，並相信如此一定能追求成功。時至今日，過度追求不但可能造成被追求者的困擾與不悅，造成雙方關係緊張，甚至可能演變成為過度追求的性騷擾行為。因此，現代婦女基金會特別與網路市調公司TNS RI、emailcash合作，在性騷擾防治法實施四週年與西洋情人節前夕，舉辦「過度追求經驗大調查」，呼籲民眾重視過度追求造成的困擾與傷害。

【近八成民眾認同「勾勾纏」追求】

77%的受訪者認同就算被拒絕，只要能堅持到最後一定可以追求成功，顯見民眾普遍對於「持續不斷的追求行為」給予正面的評價，甚至給予鼓勵，無怪乎過度追求的案例屢見不顯。

【七成女性、四成男性曾遭遇不愉快的被追求經驗】

◎現代婦女基金會執行長　 姚淑文

　　週日偶像劇『下一站，幸福』連創收視率新高，我們肯定編劇社會教育的用心，卻也從劇情中看到司法正義不彰的控訴。在1月10日劇情男主角任光晞身為律師，為性侵害加害人打贏了官司，卻導致被害人以自殺表達其心中憤怒的結果，任因而遭受媒體及社會輿論的撻伐壓力。其中劇情片段出現婦女團體批判任間接殺害被害人，並被指控為不尊重女權的訟棍。

　　對此劇情，婦女團體有話要說：二十三年來一直投入性侵害被害人保護工作的現代婦女基金會，對此劇情的鋪陳表示遺憾。的確，在現實生活中，性侵害被害人的司法控訴之路，常是一個充滿煎熬的二度傷害歷程。因為在講求證據的司法審判過程中，唯有證據才能說話，無奈性侵害案件卻通常缺乏證人與證據；在此情況下，被害人面對司法審判、交互詰問的歷程，在加害人辯護律師咄咄逼人的詰問下，許多被害人可能遭遇事實難以申冤的困境，加上加害人律師本著專業與倫理為其辯護，確實也可能在過程中用制度與態度殺了被害人。

　　但是，婦女團體為性侵害被害人的的申訴與抗議的倡議過程中，我們很清楚在無罪推定的前提下，加害人律師為其辯護的專業角色。雖然辯護過程中涉及性歷史及污名化的責難，確實對被害人而言是難以面對的重大二度傷害；然而婦女團體抗議重點仍會放在司法程序制度上，被害人訴訟角色的不彰、司法程序正義的缺乏及二度傷害的來源，而非著重在辯護律師的立場。因為在司法審判中，若公訴檢察官角色不彰，在交互詰問的司法制度下，確實只見辯護律師擁有聲請調查證據、辯護權等優勢程序法的司法地位，且如同該劇大肆詰問的場面一般，令被害人難以招架，並造成難以平復的心理創傷。因此身為被害人保護的婦女團體，我們要抗議的是現今司法制度明顯不公，其司法程序正義難以站在被害人角度上設計，使得被害人要在被害與缺乏程序正義的雙重弱勢下，繼續遭受司法的二度傷害。

　　民國86年現代婦女基金會推動性侵害犯罪防治法通過，並在一月二十二日迎接第十四週年的來臨。十四年來，性侵害被害人的保護工作逐漸改善，除了減少性侵害被害人重複陳述的方案，讓被害人獲得一站式的服務，也讓被害人在偵查階段可以獲得更多的保護與減少重複偵訊的必要。然而現今司法程序卻仍呈現枉顧被害人聲音的缺憾，因此我們呼籲建立性侵害被害人對等的司法權利，畢竟兩造擁有對等的權利，才可能達到實質的平等與正義。

關心現代的朋友您好：

　　2009年，面對金融風暴過後的景氣低迷，台灣失業率激增、無薪假的衝擊、八八風災的重創，都讓台灣面對前所未有的巨大挑戰；同樣地，基金會也面臨著募款劇減，但高壓力的外在環境造成卻家庭衝突的案件不斷，服務人力吃緊的狀態不減反增，在在考驗著基金會的經營維繫。

　　回顧這一整年，基金會沒有因為大環境的不景氣而放慢婦幼保護工作的腳步，除了原有的家暴、性侵害、性騷擾被害人與單親婦女的個案服務之外，我們持續擴大家暴防治安全網的服務工作，並積極與桃園縣政府合作，透過「跨機構危險評估與安全計畫會議」的召開，運用科學的評量工具，讓防治網絡人員能通力合作，隨時掌握危機狀況，有效預防暴力再度發生，使受暴個案的人身安全能夠獲得保障。

　　此外，有鑒於國內戀愛暴力的案件層出不窮，為了協助青年男女學習辨識親密關係中初期暴力的警訊，提早阻斷暴力循環或遏止暴力行為，以減少不幸遺憾的發生，因此我們在去年度進行了50餘場的高中、大專學生及替代役男宣導，讓更多青年朋友開心談戀愛之餘，在無法繼續相處時也能理性談分手，並懂得如何保護自己安全。

小美因為被先生毆打，帶著傷單和報警記錄到法院的家庭暴力事件服務處聲請了保護令，經法院開庭後，小美拿到了通常保護令。但小美依然很擔心，不曉得保護令是不是真的可以保障她的人身安全？小美看到有被害人拿到保護令之後，加害人仍舊違反保護令，最後發生加害人將被害人殺死的慘劇。小美於是想，保護令真的有用嗎？

　　保護令從民國八十八年開始施行，十年來已經發出超過萬張保護令，我們相信保護令有相當程度的嚇阻作用，告訴加害人碰到問題時，不要用暴力來解決問題，而是要學習使用較適宜的溝通方式來處理問題。因此保護令的核發，確實有助於雙方在互動時，降低暴力發生的可能性，也讓雙方都有機會在這個過程中，冷靜去思考彼此的關係，且配合加害人處遇計畫，盡量朝降低發生暴力的可能性。在我們多年的服務經驗中，大部分保護令真的可以達到保障人身安全的目的。

　　但保護令畢竟不是萬靈丹，有些時候，加害人本身的人格特質、原生家庭的影響、藥酒癮等問題，針對較特殊類型的加害人，保護令所能達到的效果就有限；換一個角度說，對於什麼樣的加害人我們需要特別注意呢？若雙方面臨到關係結束，這時往往是高危機的時候，因此若加害人有跟蹤、威脅要自殺、恐嚇若被害人敢離開關係就要殺死被害人、掐被害人脖子等，這些比較激烈的言語，以及開始有毀滅性的行動時就要特別注意，當被害人面對這類型的加害人時，保護令對加害人可能產生不了嚇阻力，這時被害人反而需要的是完善的安全計畫，才有可能讓被害人免於安全的威脅。安全計畫主要是要讓被害人知道，我們需要思考不同的因應方式來面對加害人的危害，因此不論是否有保護令，安全計畫都是必要的。

　　保護令的設計最重要的目的是希望被害人能夠擁有一個無須恐懼人身安全的生活及權利，並且讓被害人的權益可以獲得伸張。因此當加害人有違反保護令的情況時，一定要特別注意，要向警方提出違反保護令的訴訟。善用保護令可以讓被害人免於生活中的不確定性及不安定，讓自己起碼有一個安心穩定的感覺，而不是恐懼不斷的襲來，這是我們所期待的。

◎現代婦女基金會董事長暨立法委員  潘維剛

　　今年十月，前民進黨立委王雪峰遭受家庭暴力一案，引起社會大眾的重視，或許大家面對名人受暴特別感到好奇。但對於本案，身為曾與王前委員有過多年立法院共事的情感，卻深感不捨與疼惜。當年，王前委員是共同參與建制婦女人身安全法案的重要推動委員，當時在立法院內，不分男女、不分黨派，大家有共同追求婦女安全的理想。今日事件的爆發，正呈現家庭暴力事件確實是不分社會階層、教育背景，任何人都有可能成為家暴事件的被害人。

　　家庭暴力防治法通過已經有十一年之久，現在政府部門已經投入大量防治人力與經費，經過十多年來家暴防治業務的推動，內政部每年的通報案量也逐年增高，九十七年的通報案量更瀕臨八萬件大關，每年聲請保護令案件也在二萬件左右，十一年來通報累積案量已突破五十萬件。從上述數據可見，越來越多社會大眾認同家庭暴力絕對不是一件『家務事』而已，而是一件治安及暴力犯罪案件，所以國家介入的必要，也越顯重要。

　　但遺憾地，在王前委員遭受暴力之後，卻拒絕保護令的聲請，並要求不要通報，或許王前委員的拒絕，更可突顯社會大眾對家暴案件處理的疑慮。面對王前委員的案例，我們也必須重新檢討家暴防治網絡的工作人員，如何回應被害人的服務需求。社會大眾對政府的期待，不再只是反應式的服務，並非在人民提出申訴時才給予回應。人民更期待一個積極的政府，能夠在人民問題發生後，提供先發式的主動服務，而不是被動面對被害人的問題；如此才能讓被害人在面對壓力、無法申訴時，更加主動提供各項服務內涵，讓被害人有更完整的服務及服務的選擇。

　　現代婦女基金會成立二十二年來，致力於婦女人身安全保護與防治業務的推動，我們期待面對家庭暴力的被害人，能夠勇敢站出來，選擇離開暴力的傷害，現代婦女基金會同時也願意伸出關懷的臂膀，協助王前委員面對家暴問題的困難與無奈。

◎現代婦女基金會  姚淑文執行長

　　八八水災再度掀起台灣人民的哀慟，新聞媒體每傳來每一則救援成功的喜訊，或是令人悲傷的噩耗，都可以看到災民的眼淚。尤其救援英雄冒著生命危險深入災區時，都為每位災民帶來一絲絲希望，也感動了所有的社會大眾。而大家也注意到，在每一則新聞播放過程中，都可以看到投入災區撫慰災民每位志工的雙手，他們不斷輕拍或緊握災民顫動的肩膀及雙手，同樣地所有的志工付出也令我感佩。只是在其間，還有一批默默付出的社工，他們可能不曾出現在電視畫面上，或是只是在電視畫面閃過的每個忙碌的背影，但是他們的努力與付出沒有掌聲，卻需要忍受焦急民眾的怒罵。